实施国企改革三年行动 提升国资国企改革成效

实施国企改革三年行动 提升国资国企改革成效

———专家学者解读《政府工作报告》

 

  今年的政府工作报告强调指出:提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。


  对此,中央党校(国家行政学院)研究员张春晓、长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦、北京市委党校教授钟勇等专家学者分别从不同角度加以解读。


  一段时间以来,国企改革三年行动的进展受到了社会各界的广泛关注。此次政府工作报告明确提出了实施国企改革三年行动


  钟勇表示,本次政府工作报告最突出的是实施国企改革三年行动,这说明国资国企改革已经进入全面施工阶段,有明确的改革目标、时间表和路线图。采取三年行动方式推进,说明三个问题:一是国资国企改革处于新时代经济体制改革中心地位,是突破口,牵一发而动全身,非常重要,也非常紧迫;二是经过5年的试点摸索和推进,对于国资国企改革路径已经比较清晰,各种操作细则不断总结完善,全面推进国资国企改革的条件已经成熟;三是说明国资国企改革难度比较大,涉及面比较广,需要各方同心协力,攻坚克难。与去年的报告相比,今年国资国企改革其他事项的提法不再那么具体,而是比较综合,这也说明国企改革已经进入综合推进阶段,具体内容都包含在三年行动方案中。随着国资国企改革三年行动的推进,我国市场经济体制改革即将进入新阶段,自然垄断领域的大幅度开放将为非公有制经济提供广阔发展舞台。混合所有制经济各类所有制优势互补,将会成为中国社会主义市场经济的一大特色,也具有显著优势。届时将会形成各类所有制资本高度融合相互促进的市场经济新格局。


  李锦认为,这次政府工作报告关于国企改革的主题,就是实施三年行动,提升改革成效。李锦表示,通过实施国企改革三年行动,提升国资国企改革成效,提高核心竞争力,这三句话是主体框架,然后把国资国企改革内容有机嵌入,因果关系明朗,逻辑合理,内涵丰富而完整。


  李锦认为,当前,国际形势严峻复杂,国内经济处于爬坡过坎阶段,央企、国企在六保中发挥发挥顶梁柱、压舱石作用。三年行动方案会在现实背景下得到进一步催化。


  张春晓表示,提升国资国企改革成效,是深化国企改革的根本要求,是高质量发展的重要内容。2020年深化国有企业改革的重要抓手是国企改革三年行动方案。三年行动方案是在四项改革试点、十项改革试点和双百行动的基础上,国企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革举措,是检验1+N方案成效和国企改革的试金石。


  张春晓建议,下一步要把国企改革的着力点放在三年行动上,全面发挥双百企业和科改示范行动企业的带动作用,从六个方面下功夫:


  一是加大对双百企业和科改示范行动企业的放权和授权力度。国资监管部门要尽可能缩短负面清单,能放的权全面放,能授的权尽可能授,要赋予双百企业和科改示范行动企业尽可能多的自主权。


  二是加大混合所有制改革的力度。要在党的十九届四中全会精神特别是基本经济制度的指引下,在政府工作报告的工作要求下,只要有利于国民经济的发展,该收的一定收,该放的全力放,要使国有资本做到进退自如,收放有度。


  三是加大激励机制推进的力度。要在双百企业和科改示范行动企业中全面强化市场化的薪酬体系,全面推进和经营完全挂钩的股权和期权激励。


  四是加大职业经理人推进的力度。除少数委派制和聘任制的人员之外,绝大多数人员要市场化选聘,让职业经理人制度在双百企业和科改示范行动企业中全面落地。


  五是加大国有资本的监管力度。要强化全流程国资监管,市场化、动态化国资监管手段,坚决杜绝国有资产的显性流失,尽可能避免国有资产的隐性流失。


  六是加大双百企业和科改示范行动企业党建的力度,要把把方向、管大局、保落实与经济责任、社会责任和政治责任全面挂钩,用三大责任的到位来检验党建的水平。(来源:新华社)


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